Místní referendum platí při účasti 35 %, kdy je i závazné

Místní referendum je platné, když se ho zúčastní aspoň 35 % oprávněných osob zapsaných v seznamech. Závazné je rozhodnutí, pro které hlasovala nadpoloviční většina zúčastněných a zároveň aspoň 25 % všech oprávněných osob. Obě podmínky stanoví § 48 zákona č. 22/2004 Sb., o místním referendu, ve znění platném od 1. ledna 2026. Závazné rozhodnutí musí zastupitelstvo i ostatní orgány obce respektovat (§ 49).

Vyvolat referendum může zastupitelstvo, nebo přípravný výbor občanů s podpisy. Kolik podpisů potřebuje, záleží na velikosti obce, od 30 % oprávněných osob v obci do 3 000 obyvatel po 6 % ve městech nad 200 000 obyvatel. Přehled najdete v tabulce níž.

Kdy je místní referendum platné a kdy závazné

Zákon v § 48 odst. 1 a 2 říká doslova „K platnosti rozhodnutí v místním referendu je třeba účasti alespoň 35 % oprávněných osob zapsaných v seznamech oprávněných osob.“ a „Rozhodnutí v místním referendu je závazné, hlasovala-li pro ně nadpoloviční většina oprávněných osob, které se místního referenda zúčastnily, a alespoň 25 % oprávněných osob zapsaných v seznamech oprávněných osob.“

Co se počítá jako účast, vysvětluje Ministerstvo vnitra na stránce Podmínky platnosti a závaznosti (aktualizace 20. července 2026). „Účastí se rozumí příchod do hlasovací místnosti, prokázání totožnosti a svého práva hlasovat a převzetí úřední obálky a hlasovacího lístku.“ Kdo si lístek vezme a nic nezaškrtne, referendu k platnosti pomůže, ale k žádné odpovědi se mu hlas nepřičte. Zároveň se počítá mezi zúčastněné, takže zvyšuje počet hlasů potřebných pro nadpoloviční většinu.

Při účasti pod 50 % rozhoduje hranice 25 % všech voličů, od 50 % výš nadpoloviční většina zúčastněných. Ukázka pro obec s 1 000 oprávněnými osobami.

Platné a přitom nezávazné referendum se v praxi stává. Ve Velkém Meziříčí hlasovali lidé 20. a 21. října 2017 o přípravě obnovy náměstí podle vítězného návrhu architektonické soutěže. Přišlo 37,3 % z 9 373 oprávněných osob a pro odpověď ano hlasovalo 2 249 lidí, tedy 64,4 % zúčastněných. K závaznosti bylo potřeba 2 344 hlasů, referendum tak bylo platné, ale nezávazné. Údaje pocházejí z přehledu, který vede Ministerstvo vnitra.

Výjimku tvoří hlasování o oddělení části obce, sloučení obcí nebo připojení obce k jiné obci. Rozhodnutí je přijato, když pro ně hlasovala nadpoloviční většina všech oprávněných osob v oddělované části, nebo v obci, kde byl návrh podán (§ 48 odst. 3). Ministerstvo k těmto případům řadí i vznik nové obce a změnu území městského obvodu nebo městské části a k tomu dodává, že se platnost ani závaznost neposuzuje.

Krajské referendum má stejné prahy

Krajské referendum upravuje zákon č. 118/2010 Sb. Prahy jsou stejné jako u místního, tedy 35 % účasti pro platnost a 25 % všech oprávněných osob pro závazné rozhodnutí, k tomu nadpoloviční většina zúčastněných (§ 48).

Návrh musí podpořit aspoň 6 % oprávněných osob s trvalým pobytem v kraji a hlasuje se vždy na celém území kraje. Na Prahu se zákon nevztahuje. Podle Ministerstva vnitra nebylo žádné krajské referendum dosud vyhlášeno.

Kolik podpisů potřebuje přípravný výbor

Přípravný výbor tvoří nejméně tři oprávněné osoby (§ 9). Návrh smí podat, až když ho podepíše zákonem daný podíl oprávněných osob v obci (§ 8 odst. 2). Pásmo se řídí počtem obyvatel, podíl se počítá z oprávněných osob. Podle § 55 se vychází z počtu obyvatel k 1. lednu roku, v němž výbor návrh podává.

Počty oprávněných osob v příkladech jsou ilustrační, přesné číslo pro svou obec zjistíte na obecním úřadu. Městská část nebo městský obvod se posuzuje podle vlastního počtu obyvatel, zákon ji pro tyto účely považuje za obec (§ 1).

Každý podpisový arch musí obsahovat území, znění otázky, jména a adresy členů výboru a zákonné upozornění. Podepisující uvede jméno, příjmení, datum narození, adresu a vlastnoruční podpis (§ 11). Kdo podepíše vícekrát nebo uvede nepravdivé údaje, riskuje pokutu do 3 000 Kč (§ 56). Archy nesmí být vystaveny v prostorách státních orgánů ani orgánů obce a kraje.

O čem se v místním referendu hlasovat nesmí

Referendum smí řešit jen věci samostatné působnosti obce (§ 6). Paragraf 7 výslovně vylučuje tyto otázky.

• místní poplatky a rozpočet obce
• zřízení nebo zrušení orgánů obce a jejich vnitřní uspořádání
• volbu a odvolání starosty, místostarosty, radních, zastupitelů a dalších členů orgánů obce
• otázky v rozporu s právními předpisy nebo takové, kde by výsledek mohl být s předpisy v rozporu
• věci, o kterých se rozhoduje ve zvláštním řízení
• uzavření veřejnoprávních smluv k výkonu přenesené působnosti
• schválení, změnu nebo zrušení obecně závazné vyhlášky
• stejnou věc, pokud od platného rozhodnutí v referendu do podání nového návrhu neuplynulo 24 měsíců

Otázka musí jít zodpovědět slovem ano nebo ne (§ 8 odst. 3). Kolik bere starosta a jak se odměny zastupitelů počítají, najdete v článku o platu starosty. O jeho zvolení nebo odvolání ovšem referendum rozhodnout nemůže.

Lhůty od podání návrhu po hlasování

Lhůty podle zákona nelze prodloužit ani prominout. Úkon je třeba stihnout poslední den lhůty do 16 hodin (§ 53).

1. Obecní úřad přezkoumá návrh výboru do 15 dnů od podání (§ 12 odst. 1).
2. Když najde vady, vyzve zmocněnce k jejich odstranění ve lhůtě aspoň 7 dnů (§ 12 odst. 2).
3. Pokud úřad do 30 dnů od podání nereaguje, návrh se považuje za bezvadný (§ 12 odst. 3).
4. Zastupitelstvo o bezvadném návrhu rozhodne na nejbližším zasedání (§ 13 odst. 1).
5. Rozhodne-li zastupitelstvo věc samo bez referenda, může zmocněnec do 7 dnů od vyrozumění trvat na hlasování a zastupitelstvo ho pak vyhlásí (§ 13 odst. 3).
6. Referendum se koná nejpozději do 90 dnů od vyhlášení, pokud výbor v návrhu neuvedl dobu pozdější (§ 15).
7. Starosta zveřejní dobu a místo hlasování nejpozději 15 dnů předem (§ 31).

Když zastupitelstvo referendum odmítne nebo o něm nerozhodne, může výbor podat návrh k soudu do 20 dnů od příslušného zasedání (§ 57). Vyslovení neplatnosti hlasování nebo rozhodnutí může kterákoli oprávněná osoba nebo výbor navrhnout soudu do 10 dnů po vyhlášení výsledků (§ 58).

Kdo hlasuje a jak referendum probíhá

Hlasovat může každý, kdo má právo volit do zastupitelstva obce (§ 2). To jsou občané České republiky starší 18 let s trvalým pobytem v obci a také cizinci přihlášení k pobytu v obci, kterým právo volit přiznává mezinárodní smlouva, typicky občané jiných států EU (§ 4 zákona č. 491/2001 Sb.). Obecná pravidla platného hlasu shrnuje článek jak volit v komunálních volbách.

Hlasovací lístky obec do domácností nerozesílá, dostanete je až ve volební místnosti. Křížkem označíte ano, nebo ne, kdo nic neoznačí, zdržel se (§ 37). Seznamy oprávněných osob se podle Ministerstva vnitra uzavírají dva dny přede dnem hlasování. Hlasovací průkaz vydá obecní úřad na žádost, písemně s úředně ověřeným podpisem je třeba požádat nejpozději 7 dnů před hlasováním, osobně 2 dny předem. Průkaz platí jen pro hlasování v jiném okrsku téže obce (§ 30).

Samostatné referendum se koná v jednom dni. Pokud se spojí s volbami, probíhá ve stejné době jako volby, tedy i ve dvou dnech. Úkoly okrskových komisí pak plní volební komise a referendové lístky a obálky mají jinou barvu než volební (§ 5 a § 27a). Kolik dostávají členové komisí za volby, popisuje článek o odměně pro volební komisi.

Co ukazuje přehled referend Ministerstva vnitra

Obce musí vyhlášení, výsledek i provedení referenda hlásit ministerstvu do 5 dnů (§ 47). Ministerstvo z hlášení vede přehledovou tabulku, ve verzi aktualizované k 15. říjnu 2026 má 566 záznamů od roku 2006. Prahy 35 % a 25 % platí od 1. července 2008, předtím byla k platnosti potřeba účast aspoň poloviny oprávněných osob.

Ze 446 záznamů od července 2008 s vyplněnou účastí bylo platných 368, tedy 83 %. Velký rozdíl dělá velikost obce. V malých obcích je referendum platné skoro vždy, ve městech nad 20 000 oprávněných osob zhruba v každém pátém případě.

Spolu se sněmovními volbami 3. a 4. října 2025 se konalo 43 referend ve 41 obcích. Platných bylo 41, kvůli účasti 25,1 % neplatné bylo jedno v Kladně a hlasování v Předenicích později krajský soud prohlásil za neplatné. Samostatně konané referendum v Chebu 8. listopadu 2025 mělo účast 20,7 %, a proto bylo neplatné.

S komunálními volbami 9. a 10. října 2026 tabulka eviduje 39 referend ve 38 obcích, výsledky v ní k 15. říjnu 2026 ještě nejsou. Pro srovnání, celková účast v komunálních volbách byla 48 %.

Jak postupovat, když chcete referendum vyvolat

Náklady na sběr podpisů a kampaň nese přípravný výbor sám, samotné hlasování platí obec ze svého rozpočtu (§ 51). Postup v šesti krocích.

1. Najděte aspoň dva další spoluobčany s právem volit v obci a ustavte přípravný výbor. Určete zmocněnce, který bude jednat za všechny.
2. Formulujte otázku tak, aby šla zodpovědět ano nebo ne, a ověřte, že nespadá pod zákazy v § 7.
3. Sepište návrh s náležitostmi podle § 10, včetně odůvodnění a odhadu nákladů na referendum i na provedení rozhodnutí.
4. Zjistěte na obecním úřadu počet oprávněných osob a spočítejte potřebný podíl podpisů podle tabulky výš. Počítejte s rezervou pro případ, že část podpisů nebude platná.
5. Návrh s očíslovanými podpisovými archy podejte na obecní úřad a hlídejte lhůty 15, 30 a 90 dnů.
6. Zvažte termín společně s volbami. Ze 43 referend konaných se sněmovními volbami v roce 2025 nesplnilo účast 35 % jen jedno.